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以高水平開(kāi)放塑發(fā)展新局——廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)十一載改革深觀察之一
2026/4/21
（廈門(mén)日?qǐng)?bào))鷺江潮涌，風(fēng)起東南。站在廈門(mén)國(guó)際郵輪中心遠(yuǎn)眺，巨輪穿梭，劃出一道道通向世界的弧線。
2015年4月21日，作為國(guó)家改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。十一年風(fēng)雨兼程，從“試驗(yàn)田”到“高產(chǎn)田”，這片43.78平方公里的熱土，始終站在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿，沿著習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年擘畫(huà)的“三步走”宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，以“大膽試、大膽闖、自主改”的精神，為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展。
開(kāi)放，是廈門(mén)與生俱來(lái)的基因。如今的廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)正以更宏闊的格局、更務(wù)實(shí)的舉措，深度融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，圍繞“3+1”城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)總體框架，全力打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市。
制度型開(kāi)放：
從“規(guī)則跟隨”到“規(guī)則塑造”
走進(jìn)廈門(mén)自貿(mào)全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心，一臺(tái)名為空氣制水直飲機(jī)的設(shè)備靜靜運(yùn)轉(zhuǎn)，它無(wú)需外接水源，僅憑咖啡渣基活性炭濾芯，便從空氣中“榨取”出可直飲的健康好水，全程不產(chǎn)生溫室氣體排放。
這項(xiàng)看似微小的綠色創(chuàng)新，背后折射的卻是廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的主動(dòng)對(duì)接。制水機(jī)所代表的ESG理念，正是當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的核心規(guī)則之一。從一臺(tái)設(shè)備到一套規(guī)則體系，片區(qū)的開(kāi)放邏輯清晰可見(jiàn)：將國(guó)際前沿標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為本土實(shí)踐，以微觀創(chuàng)新撬動(dòng)宏觀制度突破。
“我們持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)優(yōu)勢(shì)，完善全鏈條ESG服務(wù)生態(tài)，助力企業(yè)破解國(guó)際合規(guī)難題！敝行呢(fù)責(zé)人許欣欣介紹。這個(gè)于2026年3月正式啟動(dòng)的平臺(tái)，已引進(jìn)聯(lián)合國(guó)同一個(gè)地球網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際頂尖資源，正構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放協(xié)同的服務(wù)生態(tài)。
開(kāi)放，早已不是簡(jiǎn)單的打開(kāi)國(guó)門(mén)。真正的開(kāi)放，是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與引領(lǐng)。2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記在福建、廈門(mén)考察時(shí)殷切囑托：“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)深耕細(xì)作，多出一些制度性、政策性成果，為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放再立新功！边@為片區(qū)新一輪開(kāi)放擘畫(huà)了藍(lán)圖。
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)深知：制度型開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的自我革命。發(fā)布全國(guó)首個(gè)集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海運(yùn)安全指南、對(duì)接《國(guó)際便利海上運(yùn)輸公約》建設(shè)海上運(yùn)輸“單一窗口”、落地全國(guó)首個(gè)非自產(chǎn)醫(yī)療器械保稅維修試點(diǎn)、建立全國(guó)首個(gè)公益仲裁制度……廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)正以一項(xiàng)項(xiàng)“全國(guó)首個(gè)”，將國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為本土化的創(chuàng)新實(shí)踐，為更高水平開(kāi)放鍛造堅(jiān)實(shí)的“制度之錨”。
深耕細(xì)作，成果斐然。截至目前，片區(qū)累計(jì)推出677項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)163項(xiàng)；31項(xiàng)“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”獲國(guó)務(wù)院發(fā)文向全國(guó)推廣。更引人注目的是，片區(qū)推動(dòng)的化工級(jí)重晶石粉海運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)成功納入《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”向“國(guó)際規(guī)則”的躍升。這不僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，更是參與國(guó)際航運(yùn)治理話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn)。
制度型開(kāi)放的難點(diǎn)，在于既要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，又要兼顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受力。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)的探索表明，真正的“壓力測(cè)試”不是單向接軌，而是在開(kāi)放中尋找規(guī)則磨合的彈性空間——這既是技術(shù)問(wèn)題，更是治理能力的考驗(yàn)。廈門(mén)市委黨校馬克思主義理論和政治學(xué)教研部副教授張婷指出：“作為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地，各地自貿(mào)片區(qū)是規(guī)則對(duì)接的‘壓力測(cè)試場(chǎng)’、制度創(chuàng)新的‘源頭供給地’和開(kāi)放安全的‘平衡器’，要擔(dān)負(fù)起以更多可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)性制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)制度型開(kāi)放的使命！
通道能級(jí)躍升：
從“物理聯(lián)通”到“系統(tǒng)集成”
開(kāi)放需要通道，通道承載開(kāi)放。但通道的價(jià)值，不僅在于物理上的連接，更在于系統(tǒng)上的集成。
在廈門(mén)的碼頭和場(chǎng)站，一個(gè)個(gè)集裝箱正被穩(wěn)穩(wěn)吊裝上巨輪。它們一部分將經(jīng)由海路，融入廈門(mén)港65條“絲路海運(yùn)”命名航線網(wǎng)絡(luò)，駛向東南亞、中東乃至更遠(yuǎn)；另一部分則將通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)等方式，加入馳騁亞歐大陸的中歐班列（廈門(mén)）鋼鐵洪流。數(shù)據(jù)顯示，中歐班列（廈門(mén)）累計(jì)發(fā)運(yùn)已超1400列，通達(dá)13國(guó)34城；而“絲路海運(yùn)”航線2025年完成集裝箱吞吐量231.49萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)3.3%。
這“一海一陸”的緊密銜接，正是片區(qū)深化“海絲”與“陸絲”銜接的生動(dòng)寫(xiě)照。但更深層的意義在于，片區(qū)正通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，實(shí)現(xiàn)一次委托、一次付費(fèi)、一單到底，讓物流單具備了金融屬性——這已不是簡(jiǎn)單的運(yùn)輸，而是供應(yīng)鏈金融的系統(tǒng)集成。
走進(jìn)廈門(mén)太古飛機(jī)工程有限公司的維修機(jī)庫(kù)，工程師們正在專注地為飛機(jī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢修。這里沒(méi)有跑道的喧囂，卻關(guān)乎著全球航線的安全與效率。作為國(guó)內(nèi)最大的第三方航空維修基地，2025年，這里迎來(lái)了425架次進(jìn)出境維修飛機(jī)，業(yè)務(wù)量穩(wěn)居全國(guó)第一。在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)，關(guān)于飛機(jī)資產(chǎn)的“交易”與“配置”同樣活躍——融資租賃、二手飛機(jī)處置等業(yè)務(wù)依托制度創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，云端之上的高端服務(wù)業(yè)，在這里找到了堅(jiān)實(shí)的落地支點(diǎn)。
通關(guān)效率，是衡量口岸競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。智慧化、數(shù)字化的“軟基建”，構(gòu)筑了一條條看不見(jiàn)的“高速公路”，讓廈門(mén)港集裝箱船舶的平均在港、在泊停時(shí)得以持續(xù)位居全球前列，用“廈門(mén)速度”贏得全球競(jìng)爭(zhēng)力。
這背后，是片區(qū)在海關(guān)、商務(wù)、港口、海事等部門(mén)支持下，連續(xù)五年?duì)款^實(shí)施的跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)成果，是“關(guān)港航貿(mào)”一體化改革的持續(xù)深化。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)依托“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，正全力優(yōu)化“海港+空港+郵輪母港”三位一體的國(guó)際運(yùn)輸樞紐體系，持續(xù)建設(shè)高能級(jí)綜合性國(guó)際航運(yùn)中心。
要素集聚開(kāi)放：
從“單向引進(jìn)”到“雙向奔赴”
高水平的制度環(huán)境與開(kāi)放通道，如同強(qiáng)大的磁極，吸引全球高端要素在此匯聚、碰撞、融合，形成自成一體的開(kāi)放生態(tài)。但更值得關(guān)注的是，這種集聚正在從“引進(jìn)來(lái)”的單向模式，轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向奔赴的新格局。
走進(jìn)海上世界，國(guó)際化商務(wù)樓宇鱗次櫛比。這里不僅是海絲中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)先行區(qū)的所在地，更集聚了谷歌跨境電商加速中心、自貿(mào)國(guó)際基金港等多個(gè)高能級(jí)平臺(tái)。海絲國(guó)際法商融合服務(wù)基地阿拉伯地區(qū)服務(wù)中心里，專業(yè)顧問(wèn)在為打算前往中東投資的企業(yè)提供指南；谷歌跨境電商加速中心內(nèi)，年輕的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)正在接受全球化數(shù)字營(yíng)銷的培訓(xùn)；自貿(mào)國(guó)際基金港里，規(guī)模超1700億元的基金正持續(xù)尋找有價(jià)值的創(chuàng)新項(xiàng)目，規(guī)模占全市三分之一。
這里，法律、資本、信息、市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素一應(yīng)俱全，形成了服務(wù)企業(yè)“從登陸到出！比芷诘拈]環(huán)生態(tài)。一家跨境電商企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“以前我們只是把產(chǎn)品賣(mài)出去，現(xiàn)在我們是把品牌、服務(wù)甚至商業(yè)模式一起帶出去。”
在北京兩高（廈門(mén)）律師事務(wù)所的辦公室里，執(zhí)行主任孫含飛正在為客戶設(shè)計(jì)一份跨境并購(gòu)合同的爭(zhēng)議解決條款！斑@個(gè)項(xiàng)目涉及幾內(nèi)亞、剛果（金）及我國(guó)香港特別行政區(qū)三地法律，非常復(fù)雜。我們最終選擇約定在海絲中央法務(wù)區(qū)仲裁，適用《海絲特別仲裁規(guī)則》！
孫含飛解釋說(shuō)，這里的優(yōu)勢(shì)不僅在于專業(yè)的仲裁員名冊(cè)和國(guó)際化的程序規(guī)則，更在于法務(wù)區(qū)集聚了供應(yīng)鏈、稅務(wù)、金融等泛法務(wù)機(jī)構(gòu)，能提供一站式的跨境服務(wù)！斑@讓我們能為客戶配置最優(yōu)的法律‘鎧甲’，增強(qiáng)他們?cè)趪?guó)際談判中的底氣！
而在翔安大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)，另一番融合景象生動(dòng)上演。臺(tái)灣免稅公園里，來(lái)自寶島的特色商品琳瑯滿目。2025年，進(jìn)口臺(tái)灣免稅商品銷售額同比增長(zhǎng)9.3%。這背后，是“即報(bào)即檢、優(yōu)先查驗(yàn)”帶來(lái)的通關(guān)便利，是商品經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大至七大類50種的政策紅利。
與此同時(shí)，片區(qū)積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和金磚國(guó)家合作，不僅推動(dòng)與俄羅斯大謝爾普霍夫特別經(jīng)濟(jì)區(qū)簽署合作備忘錄，更助推巴西皮奧伊州在廈門(mén)設(shè)立了金磚國(guó)家地方政府批準(zhǔn)的首個(gè)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)。開(kāi)放，在這里既是全球化的，也是雙向的、互利的。
站在“十五五”的開(kāi)局之年，回望十一載先行路，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為楫，以高水平開(kāi)放為帆，在為國(guó)家試制度、為發(fā)展闖新路的航程中，已開(kāi)辟出一片壯闊水域。
從一艘船的快速通關(guān)，到一個(gè)集裝箱的智能拼箱；從一個(gè)ESG標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，到一項(xiàng)國(guó)際規(guī)則的參與，每一次“微創(chuàng)新”都在為開(kāi)放的巨輪增添動(dòng)力。這片開(kāi)放高地，正以“大膽試、大膽闖、自主改”的魄力，以海納百川的胸襟擁抱一切先進(jìn)的要素與理念。
鷺江潮涌不止，開(kāi)放之門(mén)愈寬。在這里，開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大；創(chuàng)新的腳步不會(huì)停歇，只會(huì)更加堅(jiān)定。
典型案例
深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革試點(diǎn)
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)以多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革為抓手，支持企業(yè)簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”提單，構(gòu)建“一次委托、一次付費(fèi)、一單到底”的全程物流服務(wù)體系，累計(jì)完成業(yè)務(wù)超8.2萬(wàn)標(biāo)箱。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”專項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)《多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)規(guī)范 集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)》。探索提單金融應(yīng)用場(chǎng)景，支持企業(yè)與銀行憑“一單制”提單開(kāi)展外貿(mào)信用證付款結(jié)匯。創(chuàng)新海事申報(bào)全程“一單到底”，推動(dòng)廈門(mén)與武漢兩地海事部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)武漢至廈門(mén)“新三樣”集裝箱貨物海事申報(bào)全程一單貫通。該改革顯著提升物流效率、降低企業(yè)成本，促進(jìn)對(duì)臺(tái)物流樞紐建設(shè)和“一帶一路”沿線貿(mào)易與物流標(biāo)準(zhǔn)銜接，助力廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)鞏固拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、重要通道功能。
聚焦“人-船-物”全要素服務(wù)
助力郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合海關(guān)、邊檢、海事、港口等部門(mén)，聚焦“人、船、物”三大通關(guān)要素，系統(tǒng)優(yōu)化郵輪口岸營(yíng)商環(huán)境。在“人”方面，實(shí)行出入境旅客分層查驗(yàn)，推行“一次過(guò)檢”模式，通關(guān)效率提升50%；推動(dòng)國(guó)際郵輪母港與“嶼見(jiàn)閩南”景區(qū)深度聯(lián)動(dòng)，打造“下船即入景”沉浸式體驗(yàn)；全國(guó)首創(chuàng)船員體檢“一檢四證”模式，取證時(shí)間從7天縮短至2天。在“船”方面，首創(chuàng)海上運(yùn)輸“單一窗口”，累計(jì)保障6000余艘次船舶進(jìn)出港；實(shí)現(xiàn)船舶衛(wèi)生檢疫證書(shū)“云簽發(fā)”，辦理時(shí)間壓縮至5分鐘以內(nèi)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約滯港費(fèi)等成本超4億元。在“物”方面，推行全國(guó)首個(gè)郵輪物供智能系統(tǒng)，申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)長(zhǎng)平均壓縮50%以上；建立低危危化品常態(tài)化供船機(jī)制，通關(guān)時(shí)間從24小時(shí)壓縮至4小時(shí)。
2025年，廈門(mén)港郵輪艘次同比增長(zhǎng)48.39%，旅客吞吐量同比增長(zhǎng)37.3%，穩(wěn)居全國(guó)郵輪港第一梯隊(duì)。
構(gòu)建涉外仲裁“廈門(mén)模式”
打造國(guó)際仲裁優(yōu)選地
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合海事、法院、司法等多部門(mén)，在全國(guó)率先印發(fā)支持涉外商事海事仲裁制度創(chuàng)新的專項(xiàng)措施，打通信息通道，實(shí)現(xiàn)制度到應(yīng)用無(wú)縫銜接。在服務(wù)供給方面，先后引進(jìn)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織、中國(guó)貿(mào)仲、中國(guó)海仲等知名機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)成立全國(guó)首個(gè)國(guó)際仲裁員服務(wù)機(jī)構(gòu)——廈門(mén)市海絲國(guó)際仲裁促進(jìn)中心，建立首批《推薦特別仲裁員名冊(cè)》，境外頂尖仲裁員占比達(dá)80%。在規(guī)則創(chuàng)新方面，聯(lián)合13個(gè)“海絲”沿線國(guó)家17位國(guó)際仲裁專家發(fā)布《海絲特別仲裁規(guī)則》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)明確“仲裁地（廈門(mén)）”的規(guī)則；全國(guó)首創(chuàng)《海絲海事?tīng)?zhēng)議特別仲裁規(guī)則》和公益海事特別仲裁制度。在實(shí)踐落地方面，推動(dòng)航標(biāo)碰撞海事仲裁系統(tǒng)創(chuàng)新，將仲裁條款嵌入集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海運(yùn)合同范本。截至目前，福州、香港等地多家船公司、上海船舶經(jīng)紀(jì)、福建省屬國(guó)企以及1000余名外派船員，已在涉外合同中約定適用相關(guān)仲裁規(guī)則。
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