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以制度創(chuàng)新催化產(chǎn)業(yè)躍升——廈門自貿(mào)片區(qū)十一載改革深觀察之二
2026/4/22
（廈門日報)在國家芯火雙創(chuàng)基地自貿(mào)象嶼園區(qū)孵化加速器里，一臺名叫“靈犀”的機器人正跟著音樂打起連城拳，剛勁有力；另一臺“遠征”揮毫寫下“！弊，墨跡未干。這些智能體，已從實驗室走向生產(chǎn)線，交付數(shù)百臺，業(yè)務(wù)覆蓋全國并輻射東南亞。
這樣的場景，每天都在廈門自貿(mào)片區(qū)上演。制度創(chuàng)新的“種子”，正從政策文本中破土而出，生長為高質(zhì)量發(fā)展的累累果實。
成立十一年來，廈門自貿(mào)片區(qū)始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，刀刃向內(nèi)，不斷自我革新。但制度創(chuàng)新的價值，從來不在于創(chuàng)造了多少項“全國首創(chuàng)”，而在于這些創(chuàng)新是否真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的動力、科技創(chuàng)新的活力和營商環(huán)境的競爭力。廈門自貿(mào)片區(qū)的實踐反復(fù)印證一個道理：堅持改革與發(fā)展深度融合、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新深度融合，才能讓“試驗田”真正成為“高產(chǎn)田”。
破產(chǎn)業(yè)之困：
從“痛點”到“通途”的制度突圍
制度創(chuàng)新的價值，首先在于破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點、痛點，為特色經(jīng)濟“修路架橋”。廈門自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新，精準地解決了企業(yè)的實際難題。其秘訣，在于創(chuàng)新打造了“創(chuàng)新+平臺+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，建設(shè)了22個各具特色的重點產(chǎn)業(yè)平臺。這些平臺不是冰冷的政策堆砌，而是一個個要素齊備、生態(tài)活躍的創(chuàng)新共同體，正在片區(qū)各處迸發(fā)出驚人的創(chuàng)造力。
在廈門東渡郵輪母港，一座名為“嶼見閩南”的主題景區(qū)，自2025年5月開業(yè)以來，已成為片區(qū)推動文化出口、促進文旅融合的重要平臺。
“景區(qū)從廈漳泉近千項非遺中精選83項，打造了一座‘可品嘗、可觸摸、可穿戴’的沉浸式、體驗式非遺博物館與展示區(qū)！本皡^(qū)副總經(jīng)理黃濤闡述了其運作邏輯——依托自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，通過平臺將散落的非遺資源進行IP化、場景化整合，探索文化貿(mào)易新模式。這種“展示、體驗、消費”一體化的模式，正是自貿(mào)試驗區(qū)制度優(yōu)勢在文化貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)造性應(yīng)用。
另一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制度創(chuàng)新同樣精準發(fā)力。在象嶼綜合保稅區(qū)跨境電商監(jiān)管中心，海關(guān)關(guān)員注視著屏幕，一批批來自海外的退貨商品正有序通過查驗，進入監(jiān)管倉庫。
過去，跨境電商“退貨難”是企業(yè)心頭之痛，高昂的退運成本和繁瑣手續(xù)常迫使企業(yè)選擇境外棄貨。如今，片區(qū)試點跨境電商零售出口退貨模式、跨關(guān)區(qū)退貨模式，允許商品選擇更方便的口岸，讓商品更快、更便宜地退回，真正實現(xiàn)了“出得去、退得回、成本可控”。
“以前跨境電商和一般貿(mào)易的貨必須分開裝箱，經(jīng)常裝不滿，運費白白浪費。”一位物流經(jīng)理指著正在集拼的貨柜說，“現(xiàn)在可以‘跨境電商+一般貿(mào)易’集拼出口，一個柜能節(jié)約近20%的物流成本。”2025年，廈門跨境電商進出口額達206.55億元，這些從企業(yè)“痛點”出發(fā)的精準制度創(chuàng)新，正綿綿滴灌，催生出一個日益繁榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
育創(chuàng)新之苗：
從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的全程滋養(yǎng)
新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭在科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的沃土是制度創(chuàng)新。廈門自貿(mào)片區(qū)打造“科創(chuàng)+基金+基地”模式，為前沿科技“幼苗”提供從實驗室到市場的全程滋養(yǎng)。
走進國家芯火雙創(chuàng)基地自貿(mào)象嶼園區(qū)孵化加速器，元啟創(chuàng)新的機器人團隊正在調(diào)試新一代產(chǎn)品！拔覀円淹瓿蓴(shù)百臺定制化機器人交付，業(yè)務(wù)覆蓋全國并輻射東南亞。”元啟創(chuàng)新（廈門）機器人有限公司副總經(jīng)理蔡昌杭介紹。這家2025年9月才注冊成立的企業(yè)，在孵化加速器的“一站式”服務(wù)下，短短數(shù)月便跑出了“加速度”。
“廈門自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建起覆蓋研發(fā)、人才、科研投入的全鏈條扶持體系！狈趸铀倨髫撠(zé)人石峰介紹，配套基金覆蓋種子輪、天使輪到IPO全程輔導(dǎo)，為企業(yè)融資提供全周期支持。
效果正在顯現(xiàn)。截至目前，孵化器已引進集聚12家企業(yè)，涵蓋集成電路、具身智能、AI大模型等領(lǐng)域，半年累計銷售額超6000萬元，預(yù)計2026年全年營收有望突破3億元。
制度滋養(yǎng)的最終目的，是讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果走向廣闊市場。初創(chuàng)企業(yè)最缺的是試錯的勇氣和容錯的空間，廈門自貿(mào)片區(qū)通過綜合保稅區(qū)的跨境供應(yīng)鏈便利、百米范圍內(nèi)的一站式政務(wù)配套，大幅降低了企業(yè)的運營成本和決策風(fēng)險。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會二級調(diào)研員李志龍表示：“我們將推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造一批新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，培育更強新質(zhì)生產(chǎn)力要素。”
立綠色之尺：
從“減碳”到“增值”的價值塑造
在國際貿(mào)易中，綠色低碳已從“加分項”變成“入場券”。面對國際綠色貿(mào)易規(guī)則新趨勢，廈門自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新，正從“被動應(yīng)對合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動引領(lǐng)規(guī)則”，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型鋪路架橋。
在廈門港集裝箱碼頭，一批大型集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)（以下簡稱“儲能集裝箱”）正準備裝船出口。鋰電池屬于國際危險貨物，已有國際運輸安全規(guī)則，但儲能集裝箱是新興事物，此前在全球范圍內(nèi)沒有這類產(chǎn)品的安全運輸標準。廈門自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合海事部門，推動發(fā)布全國首個集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南及儲能集裝箱海上運輸合同范本，從生產(chǎn)到裝船形成全鏈條規(guī)范。
新規(guī)實施后，單航次物流成本降低70%，福建省超過90%的鋰電池從廈門港走向全球。一項制度創(chuàng)新，撬動了新能源產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊圖景。
如今，越來越多的綠色創(chuàng)新探索，正在這片熱土上悄然扎根。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合海事、港口等部門成立廈門港口航運綠色轉(zhuǎn)型工作專班，印發(fā)實施《2025年廈門港口航運綠色轉(zhuǎn)型工作方案》，推動48項提升措施落地見效。
在象嶼綜合保稅區(qū)，廈門自貿(mào)片區(qū)打造了全國首個零碳綜保區(qū)，并成功躋身國家級零碳試點行列。在海滄港綜保區(qū)，船舶岸電系統(tǒng)實現(xiàn)港區(qū)全覆蓋，岸電能接盡接、使用高效便捷，一個向綠、向美的“高顏值”生態(tài)港區(qū)正從藍圖變成現(xiàn)實。截至目前，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)已經(jīng)鋪設(shè)了超過45萬平方米的綠色光伏發(fā)電面積，陽光轉(zhuǎn)化為清潔電能，源源不斷注入園區(qū)每一個作業(yè)環(huán)節(jié)。
綠色轉(zhuǎn)型的深層邏輯，在于讓企業(yè)從“被動減碳”轉(zhuǎn)向“主動增值”。象嶼綜保區(qū)、海滄港綜保區(qū)的實踐證明，讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)的每一筆出口擁有可追溯、可認證的碳足跡數(shù)據(jù)，正是國際市場上最硬通的“綠色護照”。
就在上個月，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會發(fā)布首批場景機會清單，涵蓋綠色低碳、數(shù)字智能等11大核心領(lǐng)域的25個重點應(yīng)用場景。這不是一份簡單的項目列表，而是一份面向經(jīng)營主體的“合作邀請函”。它釋放了一個清晰信號：綠色轉(zhuǎn)型正從政府單向推動變?yōu)檎箅p向奔赴，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能。
聚資本之力：
從“資金供給”到“產(chǎn)業(yè)引擎”的能級躍升
高質(zhì)量發(fā)展，離不開資本的“耐心”澆灌。但資本的價值，從來不在于賬面上的數(shù)字有多龐大，而在于它能否真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)躍升的“燃料”、創(chuàng)新突破的“催化劑”。
在廈門自貿(mào)片區(qū)海上世界，一座建筑面積近1400平方米的空間——廈門自貿(mào)國際基金港，正以驚人的資本集聚與產(chǎn)業(yè)賦能能力，書寫著“小空間、大能量”的傳奇。
基金港于2024年9月啟動，旨在“打造面向全球的知名母基金和私募股權(quán)投資基金集聚區(qū)”。它在全國首創(chuàng)了“一體兩翼”母基金體系：以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為“體”，以全國首只二手份額交易策略的S母基金（目標規(guī)模20億元）和全國首只上市公司風(fēng)險投資母基金CVC母基金（目標規(guī)模100億元）為“兩翼”。這一架構(gòu)，將財政資金的引導(dǎo)角色，從單一基金建設(shè)拓展至對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，形成了覆蓋“投早投小、補鏈強鏈、份額接續(xù)”的完整資本閉環(huán)。
資本的流向，就是產(chǎn)業(yè)升級的走向。截至2026年2月末，廈門自貿(mào)片區(qū)母基金累計對外批復(fù)參投子基金41只，注冊規(guī)模794.9億元，通過子基金累計投資企業(yè)500家，其中已實現(xiàn)IPO總數(shù)106家。摩爾線程、老鋪黃金、恒坤新材、蜜雪冰城、鳴鳴很忙、中創(chuàng)新航、士蘭微、瀚天天成……這些在各自賽道熠熠生輝的名字，背后都有來自廈門自貿(mào)片區(qū)資本的默默托舉。
制度創(chuàng)新的最高境界，是可復(fù)制、可推廣。廈門自貿(mào)片區(qū)于2025年陸續(xù)發(fā)布了三項全國首創(chuàng)的母基金評價體系，這三大評價體系相互獨立又彼此補充，共同構(gòu)成了一個能夠評估“投早投小”（產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)）、“生態(tài)構(gòu)建”（CVC協(xié)同）和“價值重塑”（S交易）等不同策略母基金的完整“工具箱”。上述創(chuàng)新機制的推行，顯著提升廈門自貿(mào)片區(qū)引導(dǎo)基金體系的透明度、專業(yè)度與影響力，為全國各級政府的引導(dǎo)基金績效管理提供一套可復(fù)制、可推廣的“廈門方案”。與此同時，基金港落地了全省首單H股基石投資ODI備案，兩岸資本市場服務(wù)基地、全球科創(chuàng)路演中心相繼落地，推動跨境資金雙向流動便利。
從廈門自貿(mào)國際基金港到整個廈門自貿(mào)片區(qū)，資本的集聚效應(yīng)正在加速釋放。截至2026年2月末，廈門自貿(mào)片區(qū)吸引經(jīng)中基協(xié)登記的私募基金管理機構(gòu)136家，占全市的42.9%；經(jīng)中基協(xié)備案的私募基金536只，注冊規(guī)模1834.9億元，占全市的30.5%。
從破解一個產(chǎn)業(yè)難題，到激活一片創(chuàng)新生態(tài)；從一項產(chǎn)業(yè)堵點的制度突圍，到一座國際基金港的資本集聚，廈門自貿(mào)片區(qū)正在用制度創(chuàng)新的“鑰匙”，打開產(chǎn)業(yè)躍升的“大門”。
站在“十五五”的新起點，廈門自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓更多“自貿(mào)良種”在更廣闊的田野生根開花，續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。這里的創(chuàng)新故事，還在繼續(xù)；這里的發(fā)展動能，愈發(fā)澎湃。
典型案例
廈門多維發(fā)力 助推跨境電商高質(zhì)量發(fā)展
在商務(wù)、海關(guān)等部門的支持下，廈門自貿(mào)片區(qū)從生態(tài)優(yōu)化、監(jiān)管創(chuàng)新、通道拓展三個維度系統(tǒng)推進跨境電商發(fā)展。在生態(tài)優(yōu)化上，引進全球首個谷歌跨境電商加速中心，66家企業(yè)入駐；打造產(chǎn)業(yè)帶選品中心，吸引8964家企業(yè)和32家優(yōu)質(zhì)工廠入駐；升級綜服平臺，日均減少線下溝通3000余次，通關(guān)時效提升20%。在監(jiān)管創(chuàng)新上，試點“先查驗、后裝運”模式，通關(guān)效率提升30%、物流成本降低15%；實施“跨境電商+一般貿(mào)易”集拼出口，節(jié)約物流成本約20%；試點零售出口退貨業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“出得去、退得回”。在通道拓展上，大陸對臺跨境電商海運快件約70%從廈門發(fā)出；新增多條洲際貨運航線，啟動廈門至東南亞“絲路海運”跨境電商快速通道。
廈門首創(chuàng)鋰電池出口集成化服務(wù)體系 護航“新三樣”出海
針對儲能集裝箱出口運輸標準缺失、通關(guān)環(huán)節(jié)多等痛點，廈門海事局充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，用好廈門自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新先行先試功能，牽頭推動海關(guān)、港口等跨部門協(xié)同，聚焦標準制定、通關(guān)提效、服務(wù)提升三個方面，構(gòu)建鋰電池出口集成化服務(wù)體系。在標準制定上，實施全鏈條清單式管理，明確從生產(chǎn)到運輸各環(huán)節(jié)安全技術(shù)要求，單航次節(jié)約物流成本70%；發(fā)布全國首個儲能集裝箱海運安全指南及海上運輸合同范本。在通關(guān)提效上，運用人工智能算法實現(xiàn)貨物圖像自動比對，單批貨物預(yù)約查檢用時從48小時壓縮至30分鐘以內(nèi)，單家企業(yè)每年節(jié)省成本超600萬元；推行“提前報關(guān)+出口直裝”模式。在服務(wù)提升上，建成4個冷藏危險品貨物堆場，將出口儲能集裝箱最大重量負荷從35噸級提升至42噸級，提升物流效率30%。該體系吸引福建省超過90%的鋰電池從廈門港出口。2025年，福建鋰電池出口182.75億美元，廈門港鋰電池海運出口超4.2萬標箱，創(chuàng)歷史新高。
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