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廈門市商務(wù)局關(guān)于2025年法治政府建設(shè)工作情況及2026年工作思路
一、2025年度法治政府建設(shè)工作開展情況
。ㄒ唬⿵娀我I(lǐng)，壓實法治建設(shè)責(zé)任根基
一是深化理論武裝。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、中央全面依法治國工作會議精神，黨組中心組重點研習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等關(guān)鍵內(nèi)容，筑牢法治工作思想根基。
二是壓實第一責(zé)任人職責(zé)。加強黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，審議通過2025年度法治建設(shè)工作要點，明確工作重點與責(zé)任分工。通過定期召開黨組會，將法治建設(shè)要求貫穿商務(wù)重點工作全過程、各方面，確保重大事項依法決策。
（二）健全制度體系，筑牢依法行政制度保障
一是規(guī)范政策性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廈門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，對《廈門市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核管理辦法》等 11份規(guī)范性文件開展合法性審核與公平競爭審查；開展促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展、市場公平競爭等領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理2次，維護制度統(tǒng)一性。強化公平競爭審查剛性約束，扎實推進(jìn)增量政策公平競爭審查與存量政策清理，落實第三方獨立審查制度，11份文件開展第三方獨立審查，顯著提升審查質(zhì)效，保障市場公平競爭環(huán)境。
二是動態(tài)優(yōu)化權(quán)責(zé)清單。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”情況，及時更新調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項名稱、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，調(diào)整后我局權(quán)責(zé)事項共118項，并同步錄入福建省網(wǎng)上辦事大廳及本局官網(wǎng)，確保權(quán)力運行公開透明。
三是健全依法決策與監(jiān)督體系。落實公職律師制度和政府法律顧問制度，嚴(yán)把決策法制審核關(guān)，以專業(yè)法律支撐為科學(xué)依法決策提供重要參考。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案制度，確保局內(nèi)所有規(guī)范性文件合法合規(guī)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。按要求主動公開政務(wù)信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
。ㄈ﹥(yōu)化服務(wù)供給，打造一流法治化營商環(huán)境
一是提升政務(wù)服務(wù)效能。實現(xiàn)41個商務(wù)審批事項全部入駐省網(wǎng)辦事大廳及“閩政通”，達(dá)成“一趟不用跑”全覆蓋；通過“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、數(shù)字化賦能、“無證明省份”模式推行等舉措，破解辦事堵點，上線固定資產(chǎn)投資項目審批“高效辦成一件事”，全程網(wǎng)辦質(zhì)效優(yōu)異。
二是落實市場準(zhǔn)入平等原則。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推行“非禁即入”，加強政策宣傳解讀，對負(fù)面清單外領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)外資一致管理，保障各類市場主體公平參與競爭。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，清理我局涉市場準(zhǔn)入文件37件次。
三是深化商務(wù)誠信建設(shè)。聯(lián)合工行廈門分行舉辦2025年全市“誠信興商宣傳月”活動，營造誠信經(jīng)營氛圍；向市公共信用平臺報送商務(wù)領(lǐng)域信用“雙公示”信息1.18萬條，報送及時率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%，夯實信用建設(shè)基礎(chǔ)。
四是深化普法宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，制定年度普法責(zé)任清單，將《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等16部法律法規(guī)列入重點普法內(nèi)容；通過官網(wǎng)、微信公眾號、培訓(xùn)會等多種形式，開展憲法、民法典、公平競爭等主題普法活動，營造法治化營商氛圍。
（四）規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法治理效能
一是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推行“1+1”監(jiān)管執(zhí)法模式，結(jié)合開展年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，對汽車銷售、塑料污染治理、單用途商業(yè)預(yù)付卡、商業(yè)特許經(jīng)營等多個行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管檢查，檢查經(jīng)營主體468家次。
二是推行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實首違不罰、輕微違法免罰清單，通過行政約談、批評教育等方式糾正輕微違法行為8例，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)有機統(tǒng)一。
三是強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求及 “閩執(zhí)法”平臺規(guī)定開展辦案，做到執(zhí)法事項應(yīng)錄盡錄、全部辦結(jié)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核、資格管理，嚴(yán)格落實持證上崗制度，截至日前市商務(wù)局共有60名持證人員；制定完善14項行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，規(guī)范執(zhí)法程序。
。ㄎ澹┚劢癸L(fēng)險防控，筑牢安全發(fā)展法治防線
一是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。針對大型展館等人員密集場所，完善公共預(yù)警與協(xié)調(diào)機制，通過安全生產(chǎn)文件學(xué)習(xí)、展會前安全監(jiān)管對接會議等方式，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)” 的責(zé)任體系；依托信息化手段加強動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險提示，推動安全防線前移。
二是提升應(yīng)急處置能力。發(fā)揮市菜籃子辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，拓寬貨源渠道，強化應(yīng)急調(diào)控，提升災(zāi)后民生保障能力，確保應(yīng)急時段菜籃子產(chǎn)品量足、價穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)。
（六）加強涉外賦能，構(gòu)建國際化法治服務(wù)體系
一是創(chuàng)新涉外法律服務(wù)。依托商務(wù)部“四體聯(lián)動”工作機制獲取企業(yè)“兩反一！钡壬姘感畔⒕珳(zhǔn)及時傳達(dá)至企業(yè)并指導(dǎo)應(yīng)訴，2025年至今已處理29起案件預(yù)警并組織12場應(yīng)訴會議；強化貿(mào)易摩擦專欄及技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng)建設(shè)，全年發(fā)布全球技貿(mào)措施信息3828條；創(chuàng)新重大貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對模式，助力企業(yè)達(dá)成和解；發(fā)布全國首份涉外貿(mào)易糾紛應(yīng)對指南，獲廣泛關(guān)注；貿(mào)易政策合規(guī)評估工作走在全國前列。
二是完善平臺載體建設(shè)。配合海絲中央法務(wù)辦制定供應(yīng)鏈法律服務(wù)專項行動方案，成立供應(yīng)鏈法律專委會并開展對接活動；聯(lián)合制定國內(nèi)首個供應(yīng)鏈服務(wù)類企業(yè)ESG管理體系建設(shè)指引；打造廈企出海一站式服務(wù)中心，提供全鏈條服務(wù)，助力企業(yè)解決出海難題；舉辦國際警安法務(wù)科技展，推動法律與科技交流。
二、存在困難與問題
法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時，我們也看到了我局法治建設(shè)工作存在不足：一是習(xí)近平法治思想學(xué)用轉(zhuǎn)化不夠，理論與業(yè)務(wù)融合不夠。二是法治隊伍專業(yè)化建設(shè)滯后，復(fù)合型人才緊缺，執(zhí)法權(quán)限未能充分有效行使。
三、2026年工作思路
2026年，市商務(wù)局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為根本遵循，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，聚焦商務(wù)主責(zé)主業(yè)，著力補短板、強弱項、提效能，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。
。ㄒ唬┏掷m(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。堅持把習(xí)近平法治思想納入黨組中心組學(xué)習(xí)核心內(nèi)容，黨組書記帶頭領(lǐng)學(xué)、講法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，通過專題講座、案例研討、集中培訓(xùn)等多種形式，推動全局干部職工學(xué)深悟透法治精神，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。嚴(yán)格落實述法工作機制，健全法治建設(shè)考核評價體系，將法治履職情況與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，樹立重視法治素養(yǎng)的用人導(dǎo)向，推動尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。
（二）持續(xù)完善商務(wù)領(lǐng)域制度規(guī)范。嚴(yán)格落實重大行政決策程序，完善合法性審核、公平競爭審查機制，對政策性文件、合同協(xié)議等實行全過程法治把關(guān)，加大存量政策清理力度，及時廢止或修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的文件，確保行政決策合法合規(guī)、科學(xué)民主。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”情況和職責(zé)調(diào)整要求，及時更新事項信息并向社會公示，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，切實規(guī)范行政行為。持續(xù)落實公職律師和政府法律顧問制度，強化專業(yè)法律力量對決策的支撐作用。
。ㄈ┏掷m(xù)打造一流法治化營商環(huán)境。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強化公平競爭審查剛性約束。聚焦企業(yè)關(guān)切，推動解決商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境痛點堵點問題。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)推進(jìn)“五級十五同”落實，動態(tài)更新事項清單與辦事指南，推動窗口綜合化、服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建簡審批、優(yōu)服務(wù)的政務(wù)體系。完善企業(yè)訴求響應(yīng)機制，健全“辦不成事”處置與“幫代辦”服務(wù)流程，擴大服務(wù)覆蓋范圍。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要節(jié)點，綜合運用官網(wǎng)、微信公眾號、普法集市、專題培訓(xùn)等多元渠道開展普法宣傳。
。ㄋ模┏掷m(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。運用“閩執(zhí)法”平臺，推行審慎包容監(jiān)管，推廣“綜合查一次”，進(jìn)一步優(yōu)化首違不罰、輕微免罰、從輕處罰、減輕處罰等做法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查，做到全領(lǐng)域全覆蓋。加強商務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)，邀請專家對商務(wù)執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。開展貿(mào)易政策合規(guī)等各類專題培訓(xùn)，持續(xù)深化法治專業(yè)能力建設(shè)。整合局法律顧問、公職律師、第三方獨立專家?guī)斓攘α，定期開展業(yè)務(wù)交流和案例研討。
。ㄎ澹┩苿臃ㄖ闻c業(yè)務(wù)融合，強化涉外法治保障。主動融入海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“法律服務(wù)進(jìn)千企惠萬企”活動，嫁接涉外法務(wù)資源，聯(lián)動專業(yè)專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供涉外法律咨詢、貿(mào)易摩擦應(yīng)對等全鏈條服務(wù)。依托商協(xié)會持續(xù)拓展法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴大涉企法律等綜合服務(wù)的覆蓋范圍，強化對出海企業(yè)及供應(yīng)鏈企業(yè)的法律支持。加強同廈門市跨國公司發(fā)展促進(jìn)會的協(xié)作，推進(jìn)“廈企出海公共服務(wù)平臺”功能升級，建立企業(yè)涉外法律問題與落地項目的閉環(huán)跟蹤機制，實現(xiàn)法律服務(wù)資源精準(zhǔn)配置與項目高效推進(jìn)。指導(dǎo)廈門市現(xiàn)代供應(yīng)鏈聯(lián)合會整合多方資源，加快落實供應(yīng)鏈領(lǐng)域的環(huán)境、社會和公司治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)化工作。
新的一年，廈門市商務(wù)局將凝心聚力，銳意進(jìn)取，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力為廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大商務(wù)法治力量。
廈門市商務(wù)局
2026年2月28日
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