上海海關針對自貿試驗區(qū)推“23+8”項措施多項具首創(chuàng)性 摘要：近日，上海海關舉行“改革新高地、開放新地標”在線訪談，回顧上海海關針對上海自貿試驗區(qū)推出的“23+8”項改革創(chuàng)新制度。經(jīng)比對全球17個高水平自由貿易協(xié)定中7類、60條涉及貿易便利化的主要核心措施，目前有55條已在上海自貿試驗區(qū)實施。
近日，上海海關舉行“改革新高地、開放新地標”在線訪談，回顧上海海關針對上海自貿試驗區(qū)推出的“23+8”項改革創(chuàng)新制度。記者了解到，經(jīng)比對全球17個高水平自由貿易協(xié)定中7類、60條涉及貿易便利化的主要核心措施，目前有55條已在上海自貿試驗區(qū)實施。
上海自貿試驗區(qū)成立后，上海海關作為相關監(jiān)管部門，在2014年分批推出23項改革創(chuàng)新制度，并于今年再次推出8項深化監(jiān)管服務創(chuàng)新制度，對接上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)需求。
“目前，上海自貿試驗區(qū)初步建立了國際通行的海關監(jiān)管模式，使得通關便利化水平不斷提高，促進了市場要素的高效流通以及貿易、投資的發(fā)展！鄙虾：ｊP副關長鄭巨剛表示，在這個過程中，“先進區(qū)后報關”、集中匯總納稅、企業(yè)自律管理以及“三自一重”（自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核）等制度，都是具有首創(chuàng)性和里程碑意義的重大創(chuàng)新。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示了上述舉措的效果。2014年，上海自貿試驗區(qū)4個特殊區(qū)域累計進出口增速高于上海市平均3.7個百分點，高出全國平均6個百分點，拉動上海市進出口增速5年來首次反超全國。今年1-10月，上述區(qū)域累計進出口貨值6113.7億元，占同期上海市進出口總值的26.5%。截至目前，自貿試驗區(qū)進、出口平均通關時間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%。
在海關創(chuàng)新制度全面落地后，制度疊加的乘數(shù)效應也逐步呈現(xiàn)。上海海關自貿試驗區(qū)海關工作組副組長邱海瀅說，將引導企業(yè)把創(chuàng)新制度由單項適用全面轉向組合應用，實現(xiàn)“1加1大于2”的效果，將通關效率提升到國際一流水平。
對此，區(qū)內企業(yè)西班牙國際服裝品牌“蒂則諾”紡織工業(yè)公司曾表示，通過區(qū)港聯(lián)動與“先進區(qū)、后報關”“批次進出、集中申報”等創(chuàng)新制度的組合應用，該公司貨物從飛機進境落地至完成分撥出區(qū)，整體通關時間不到5小時，物流效率令同行震驚。
此外，區(qū)內上海暢聯(lián)國際物流股份有限公司等物流服務企業(yè)均疊加應用海關創(chuàng)新制度，實現(xiàn)多元流向的物流快速便捷分撥、調撥、集拼、流轉，供應鏈高效整合，國際攬貨競爭力和市場運營規(guī)模穩(wěn)步擴大。不少企業(yè)表示，將把亞太乃至全球分撥中心、營運中心轉至上海自貿試驗區(qū)。
未來，針對自貿試驗區(qū)重點推進項目，上海海關還將加大創(chuàng)新力度。以國際中轉集拼業(yè)務為例，自2014年9月試點運行至今年10月底，上海自貿試驗區(qū)內（洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)）參與國際中轉業(yè)務的試點企業(yè)共2家，涉及報關單數(shù)22票，貨值77.4萬美元，重量85.7噸，實現(xiàn)了走通流程、培育市場的第一步目標。
邱海瀅透露，目前已在前期試點基礎上研究制定了2.0升級方案，將來會有兩大新突破：一是從境外中轉貨物進境備案清單管理轉為艙單申報，實現(xiàn)中轉手續(xù)最簡化，更大程度體現(xiàn)“一線放開”；二是從單一貨源向多種集拼貨源轉變，從區(qū)內保稅倉儲貨物、進境中轉貨物進一步拓展至國內出口貨物，促進業(yè)務放量增長。
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