市法制辦副主任劉慶國。肖雄/攝
2016年，自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)又有大動作。今年，廣州要立法保障南沙自貿片區(qū)管理制度創(chuàng)新，片區(qū)內將設立明珠灣區(qū)開發(fā)建設管理局和產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局，不是傳統(tǒng)意義上的常設機構，而是全新的法定機構，性質類似深圳前海管理局。
2月29日，十四屆199次廣州市政府常務會議審議原則通過了《廣州市2016年度政府規(guī)章制定計劃》（以下簡稱《計劃》）。
南沙探索體制機制創(chuàng)新
《計劃》中最受關注的是，《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)明珠灣區(qū)開發(fā)建設管理局設立規(guī)定》《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局設立規(guī)定》這2項規(guī)章。
“廣東自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)，這是廣州發(fā)展新的增長引擎，它的發(fā)展不僅體現在經濟上，也體現在制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上！睆V州市法制辦副主任劉慶國表示，自貿試驗區(qū)成立以來，成績有目共睹。為了進一步推動南沙片區(qū)的發(fā)展，市法制辦在今年的立法給予南沙片區(qū)兩個制度支撐，一個是明珠灣區(qū)管理局設立規(guī)定，另外就是產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局設立規(guī)定。
“這兩個局既不是臨時機構，也不是傳統(tǒng)意義的常設機構，完全是一種新的機構類型，這種機構類型我們給它一個新名字——法定機構！眲c國解釋，法定機構體現了體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新。按規(guī)定，法定機構是在政府序列之外、公務員體系之外的一種機構類型，這種類型在國外，如英、美等國，國內的香港特別行政區(qū)、順德、深圳前海也有試水，“廣州借南沙自貿試驗區(qū)，在這里設立兩個法定機構，不僅有助于南沙的發(fā)展建設，也有助于整個廣州的體制、機制創(chuàng)新。”
談及上述兩個新設立機構的具體職能時，劉慶國說：“根據國務院批準的廣東自貿試驗區(qū)試驗方案，國家交給廣東自貿試驗區(qū)的一大任務，是探索設立法定機構，并將專業(yè)性、技術性和社會參與性較強的公共管理和公共職能交給法定機構承擔！睋耍瑑蓚新設立機構要承擔的職責可能是兩個方面，一是公共管理方面的職責，一是公共服務方面的職責。
那么，兩個新設立機構的一把手將從體制內選拔還是高薪社會招聘呢？對此，劉慶國坦言：“這個問題我也非常關心，但是目前我沒有明確的答案告訴大家，只能等規(guī)定正式出臺時才有答案，這些都在研究醞釀當中！
前海管理局經驗南沙有望借鑒
現場媒體記者就南沙體制創(chuàng)新一再追問，劉慶國直言，媒體關注的兩個局職能、人員招募等問題都在醞釀中，等規(guī)定正式出臺時才會有答案。不過，劉慶國稱，“深圳前海的做法有很多值得我們借鑒。”
那么，深圳的前海管理局有哪些特性？
記者查閱相關資料了解到，在充分授權、封閉運作的基礎上，深圳的前海管理局將政府行政管理職能和市場化開發(fā)運營職能有機結合，有效激發(fā)組織的內生動力和活力，構建政府也和市場、社會良性互動的法定機構治理格局。
前海管理局有不少創(chuàng)新舉措——
該局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，具體負責前海合作區(qū)的開發(fā)建設、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調等工作。
該局的機構設置遵循精簡高效、機制靈活的原則，人員實行合同管理。
該局的高級管理人員可以從香港或者國外專業(yè)人士中選聘。
該局編制年度工作報告，并向社會公布。
該局根據國家規(guī)定，在非金融類產業(yè)項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權限。
該局根據市政府確定的原則可以自主決定機構設置、人員聘用和薪酬標準。
。ㄔ瓨祟}：南沙自貿區(qū)：拜師前海 將設兩新局）
