圖為顧客在河南省鄭州市“中大門”保稅直購體驗中心購物。馮大鵬/攝
圖為天津自貿試驗區(qū)天津濱海國際汽車城內一景。李然/攝
圖為福建自貿試驗區(qū)的新科宇航科技有限公司航空維修車間。姜克紅/攝
圖為眾多企業(yè)代表在遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)政務服務中心咨詢注冊。 楊青/攝
圖為重慶自貿試驗區(qū)內的重慶兩江新區(qū)數字經濟產業(yè)園全景圖。
自誕生之日起，自貿試驗區(qū)就承擔著探索可復制、可推廣的改革經驗的任務。落地實踐5年多，從最初的上海自貿試驗區(qū)到廣東、天津、福建等12個自貿試驗區(qū)，一條條改革的成功經驗從“試驗田”里走向全國。
負面清單、單一窗口、自由貿易賬戶……截至目前，已有153項成功改革試點經驗在全國復制推廣。高水平開放的良種如何撒向全國？本報選取了幾個案例。
審批變備案，
進口商品上市“減時差”
“一支口紅審批5個月”——以往，很多消費者會遇到境內產品上市時間滯后的問題，隨著自貿試驗區(qū)經驗的推廣，境內外“時差”正大幅縮減。
2017年3月，進口非特殊用途化妝品審批改備案工作在上海浦東新區(qū)自由貿易試驗區(qū)率先試點推行。依據試點相關規(guī)定，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡從上海市浦東新區(qū)口岸進口，且境內責任人注冊地在上海浦東新區(qū)的首次進口非特殊用途化妝品，由現行審批管理調整為備案管理。截至上月10日，上海市備案管理系統上成功注冊用戶名314個，涉及境內責任人211家。
上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長沈建華介紹，這一調整的最大變化在于審批環(huán)節(jié)后移，大大縮短進口非特化妝品上市時間！艾F在把審核環(huán)節(jié)放到備案以后，企業(yè)拿到備案證已經進貨了，這個時間就大大節(jié)約了。原來要2到6個月，現在只要5個工作日。”
今年3月，在上海市浦東新區(qū)試點基礎上，國務院決定在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川和陜西10個自貿試驗區(qū)推廣復制浦東新區(qū)經驗，擴大試點實施首次進口非特備案工作。
不久前，國家藥品監(jiān)督管理局宣布，自11月10日起，首次進口非特殊用途化妝品由現行審批管理和自貿試驗區(qū)試點實施備案管理，調整為全國統一備案管理，國家藥品監(jiān)督管理部門不再受理進口非特殊用途化妝品行政許可申請。
按規(guī)定，進口化妝品分為特殊用途化妝品和非特殊用途化妝品，除了具有育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑（美白）、防曬等9類特殊功效的化妝品以外，其它都屬于非特殊類化妝品，占化妝品市場絕大部分份額。
隨著國家藥品監(jiān)督管理局近日發(fā)布的公告，非特化妝品備案工作正式向全國鋪開。
歐萊雅集團是第一家取得進口非特備案企業(yè)賬號的公司，公司負責人表示，非特化妝品進口備案試點是中國大力推動貿易便利化的生動例子。這將有助于企業(yè)在第一時間將全球最新產品帶給中國消費者，同時滿足中國消費者不斷升級的美好生活需求，刺激國內消費。
當然，備案制并不意味著其安全性會有所降低。根據公告，各級藥品監(jiān)管部門應加大備案進口產品的事中事后監(jiān)管力度，加強與海關等有關部門的協調配合，及時通報產品質量安全信息，會同有關部門依法查處相關違法違規(guī)行為。例如，產品備案后3個月內，監(jiān)管部門將對企業(yè)提供材料進行全面審查。如果審查發(fā)現安全性問題，則企業(yè)將面臨暫停銷售或者產品召回等處罰。
窗口多合一，
企業(yè)不用來回跑
除了上海，其他自貿試驗區(qū)也有許多向全國推廣的成功經驗。
福建自貿試驗區(qū)按照全省一個平臺，福州、廈門兩個運營體的架構，加快通關制度改革系統集成，積極推進單一窗口建設。以廈門運營體為例，截至目前，已連接36個單位，涵蓋68項功能，平臺日單證處理量破27萬票，包括貨物、船舶、運輸工具、跨境、園區(qū)等申報。
2015年，商務部將福建自貿試驗區(qū)單一窗口作為典型案例向全國推廣，今年5月，“兩證合一”功能被國務院做為自由貿易試驗區(qū)第四批改革試點經驗向全國復制推廣。
“福建自貿試驗區(qū)的主要做法與創(chuàng)新，就是以數據跑路代替人跑腿，實現國際貿易‘一站式’辦理，為外貿企業(yè)提供全鏈條服務，實現‘一趟不用跑’的目標。”福建自貿辦有關負責人說。
一方面，讓窗口服務覆蓋國際貿易主要環(huán)節(jié)。目前，單一窗口由進出口貨物申報和船舶進出境申報，拓展到企業(yè)資質備案、進出口許可證申領、出口退稅、稅費支付、結（付）匯等國際貿易主要環(huán)節(jié)，并延伸到物流和金融服務領域。外貿企業(yè)不再需要往來奔跑于不同單位之間辦手續(xù)、交材料，只要通過單一窗口就可以辦理國際貿易的全部業(yè)務。例如，企業(yè)資質備案環(huán)節(jié)將原來分散在市場監(jiān)管、外貿、海關（原檢驗檢疫）、海事、邊檢等單位的企業(yè)注冊、備案集中到單一窗口，企業(yè)可在單一窗口上一次性辦理全部注冊、備案手續(xù)，所提交材料各單位共享、互認，“六證合一”。
另一方面，覆蓋主要進出口商品種類和主要運輸工具。不僅一般貿易可以在單一窗口上辦理手續(xù)，目前還擴展到跨境電商商品、海運快件、郵遞物品等所有進出境商品種類。例如合格跨境電商產品6秒內就可實現快速驗收。運輸工具種類也基本實現在單一窗口上辦理業(yè)務，包括船舶進出境、飛機進出境、多式聯運等。
單一窗口的創(chuàng)新成果，直接體現在效率和成本上。
據相關負責人介紹，經統計，通過單一窗口進行貨物一單兩報，企業(yè)進出口貨物的申報效率提升50%以上；出入境船舶企業(yè)通過關檢“一站式”預約查驗系統，平均單票重復申報項目減少30％，節(jié)約作業(yè)時間2小時，企業(yè)查驗準備與實施時間較原來縮短50%。
同時，單一窗口無紙化作業(yè)減少了企業(yè)的往返成本和資金成本。據測算，僅減少企業(yè)進出口環(huán)節(jié)申報服務性收費，每年可減少海關檢驗檢疫的申報環(huán)節(jié)經營服務性收費近1.5億元。原產地證企業(yè)備案“兩證合一”功能可為企業(yè)享受進口國家（地區(qū)）關稅減免優(yōu)惠近3億美元。
監(jiān)管新模式，
跨境電商便利可溯源
從天貓國際、京東、亞馬遜、蘇寧云商到1號店、唯品會、當當網、聚美優(yōu)品……廣東自貿試驗區(qū)已經成了大型電商布局跨境業(yè)務的重點區(qū)域。掛牌以來至2018年9月底，僅南沙片區(qū)跨境電商銷售額就達155.4億元。
市場的活力離不開環(huán)境的魅力。事前備案、事中采信、事后追溯，廣東自貿試驗區(qū)探索的跨境電商監(jiān)管新模式，于2015年入選商務部最佳實踐案例在全國范圍復制推廣。
“簡化口岸環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管，構建質量追溯體系，對跨境電商企業(yè)及商品實行事前評估、入區(qū)備案、第三方檢測、事后追溯等閉環(huán)監(jiān)督管理，有效地促進了片區(qū)跨境電商產業(yè)的發(fā)展！睆V東自貿辦有關負責人表示。
對跨境電商企業(yè)和商品實行備案管理。例如，區(qū)內電商企業(yè)開展跨境電商業(yè)務須先分別在海關、檢驗檢疫部門申請備案，備案采取網上備案形式，并實施“一點備案，全關通用”，在廣州、深圳海關關區(qū)內任一業(yè)務現場完成確認的企業(yè)，即可在關區(qū)內其他業(yè)務現場開展相關業(yè)務，無需再次辦理備案手續(xù)。
對進口保稅貨物實施“先放后征”的快速通關模式。海關憑擔保提前放行商品，電商、物流企業(yè)定期集中代繳稅款，對大部分低風險商品實施快速放行，提高通關效率。同時，實現跨境電商商品7×24小時放行出區(qū)。
建立跨境電商質量追溯體系。廣東檢驗檢疫局依托“智檢口岸”公共服務平臺，在全國建立首個跨境電商商品質量溯源平臺，所有經廣東自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)進出口的跨境電商商品質量信息都可登錄智檢口岸公共服務平臺進行快捷查詢。消費者只需輸入訂單號、快遞單號或身份證號任意一項，即可快速查詢商品名稱、數量、貨號、申報原產國、生產企業(yè)、入境口岸等18項信息，實現“源頭可溯、去向可查”。
便利舉措為企業(yè)帶來方便。據有關負責人介紹，基于這些舉措，企業(yè)可在任何地方實現業(yè)務網上申報、查詢和備案，基本實現“零紙張、零距離、零障礙、零門檻、零費用、零時限”。檢驗檢疫效率大幅提升。商品檢驗檢疫辦結率由以往的平均2至3天縮短為16分鐘，產品合格率提升24個百分點，查驗率降低90%。商品風險低、企業(yè)信譽高的貨物實施現場免查驗，絕大多數貨柜可在1分鐘內辦結所有手續(xù)。
創(chuàng)新手段為消費者帶來安心。通過商品溯源平臺，消費者可以掌握商品來源、檢驗檢疫流程節(jié)點、商品質量等信息，有效解決了跨境電商商品追溯難、維權難的問題。目前，南沙片區(qū)跨境電商商品質量溯源網絡查詢量已超過500萬人次。
“自貿試驗區(qū)建設最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。”商務部方面表示，未來將督促檢查改革試點經驗復制推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統集成，及時總結各領域“試得好、看得準、風險可控”的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式發(fā)布實施，持續(xù)釋放自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
