福建省人民政府關于中國(福建)自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)實施方案的批復
廈門市人民政府，省直有關單位：
《廈門市人民政府關于報送中國(福建)自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)實施方案的請示》(廈府[2015]49號)悉。經研究，同意《中國(福建)自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。。
一、廈門片區(qū)作為中國(福建)自由貿易試驗區(qū)的重要組成部分，要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新，重點建設兩岸新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿易中心。
二、廈門市人民政府要精心組織好《實施方案》的實施工作，突出優(yōu)勢，不斷探索，落實項目推進機制、評估推廣機制和信息發(fā)布機制，與福州、平潭片區(qū)成果共享、互相促進，形成可復制、可推廣的經驗，共同發(fā)揮示范帶動作用。省直有關部門要大力支持，做好協(xié)調配合、指導評估工作。
三、《實施方案》涉及試點任務，實施條件成熟的，要不等不靠，率先突破；需要國家相關部委制定出臺具體支持意見的，要積極爭取支持，不斷創(chuàng)新。
四、加強有效監(jiān)管，探索建立開放經濟條件下的風險防范體系，全面提升事中事后監(jiān)管水平。
《實施方案》實施中的重大問題，廈門市人民政府要及時向省政府請示報告。
福建省人民政府
2015年4月19日
附件1 中國(福建)自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)實施方案
根據(jù)中國(福建)自由貿易試驗區(qū)總體方案，結合廈門實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，圍繞立足兩岸、面向世界、服務全國的戰(zhàn)略要求，堅持先行先試推進深化改革，擴大開放，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，落實《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，率先探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領域，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家與地區(qū)的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。
(二)發(fā)展目標 創(chuàng)新政府管理方式，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境；創(chuàng)新轉型發(fā)展理念，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)；創(chuàng)新兩岸交流合作機制，形成兩岸共同發(fā)展的新格局，努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建示范區(qū)，成為建設美麗中國典范城市先行區(qū)。
二、區(qū)域布局 試驗區(qū)面積43.78平方公里，范圍涵蓋兩岸貿易中心核心區(qū)和東南國際航運中心海滄港區(qū)區(qū)域，并根據(jù)先行先試推進情況以及產業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，拓展試點政策范圍，形成與兩岸新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸貿易中心和兩岸區(qū)域性金融服務中心建設的聯(lián)動機制。
試驗區(qū)結合區(qū)域特點和戰(zhàn)略需要，按各自特色發(fā)揮優(yōu)勢。海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng)新；非海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資制度改革、金融創(chuàng)新、完善事中事后監(jiān)管。
(一)兩岸貿易中心核心區(qū)
實施范圍：區(qū)域面積19.37平方公里，四至范圍：北側、西側、東側緊鄰大海，南側以疏港路、成功大道、枋鐘路為界。
功能定位：發(fā)展高新技術研發(fā)、信息消費、臨空產業(yè)、國際貿易服務、金融服務、專業(yè)服務、郵輪經濟等新興產業(yè)和高端服務業(yè)，構建兩岸經貿合作最緊密區(qū)域，成為立足大陸，面向亞太地區(qū)的區(qū)域性國際貿易中心。
(二)東南國際航運中心海滄港區(qū)
實施范圍：區(qū)域面積24.41平方公里，四至范圍：南側緊鄰大海，東至廈門西海域，西至廈漳跨海大橋，北側以角嵩路、南海路、南海三路和興港路為界。
功能定位：發(fā)展航運物流、口岸進出口、保稅物流、加工增值、服務外包、大宗商品交易等現(xiàn)代臨港產業(yè)，構建高效便捷、綠色低碳的物流網絡和服務優(yōu)質、功能完備的現(xiàn)代航運服務體系，成為立足海西、服務兩岸、面向國際，具有全球航運資源配置能力的亞太地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。
三、主要任務和措施 緊緊圍繞深化落實廈門市“一區(qū)三中心”建設的戰(zhàn)略任務，堅持擴大開放與體制改革相結合、培育功能與政策創(chuàng)新相結合，先行試驗一些重大改革措施，創(chuàng)新新常態(tài)下兩岸產業(yè)深度對接轉型發(fā)展新路徑，創(chuàng)新兩岸共同參與國際競爭合作新模式，創(chuàng)新兩岸交流合作新機制，通過改革促進經濟發(fā)展方式轉變，率先建立符合國際慣例的投資貿易管理新體制。
(一)創(chuàng)新產業(yè)轉型發(fā)展路徑 營造優(yōu)勢促進差異發(fā)展、整合資源促進統(tǒng)籌發(fā)展，完善創(chuàng)新驅動發(fā)展機制，建立依靠效率提高來實現(xiàn)經濟增長的體制機制，探索新常態(tài)下兩岸產業(yè)合作轉型發(fā)展新路徑，形成兩岸經貿合作最緊密區(qū)域。
1.推進行政管理體制改革。推進政府職能轉變，創(chuàng)新管理模式，自貿試驗區(qū)享有廈門市市級經濟管理權限及省級下放的經濟社會管理權限。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單加備案管理的管理模式。符合自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展要求的區(qū)內臺資企業(yè)視同內資企業(yè)，與內資企業(yè)享受同等待遇。改革境外投資管理方式，對一般境外投資項目實行備案制，屬省級權限的由片區(qū)管委會負責備案管理。深化行政審批制度改革，實行“一口受理、一表申報、一照一號”登記制度。完善“多規(guī)合一”運作機制，促進行政審批標準化、規(guī)范化，為參與國際、國內和密切兩岸交流合作營造優(yōu)越的政府服務環(huán)境。
2.放寬投資準入。拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作模式，建立有利于廈臺兩地產業(yè)深度合作的體制機制。優(yōu)先對臺放寬新興產業(yè)和現(xiàn)代服務市場準入，允許臺商在廈門以獨資或控股方式，投資會議展覽、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務、教育培訓、社會服務等領域；支持廈門與臺灣在新一代信息技術、集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋、游艇等產業(yè)領域深度合作。允許境外投資者自由轉移其合法投資收益，允許自貿試驗區(qū)內企業(yè)到區(qū)外再投資或開展業(yè)務。
3.構建兩岸產業(yè)合作新機制。培育市場化的兩岸創(chuàng)新合作機制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，探索未來兩岸產業(yè)合作發(fā)展方向。創(chuàng)新兩岸產學研合作機制，聯(lián)合臺灣建立共同培育發(fā)展新興產業(yè)的合作模式，打造兩岸共同參與國際合作競爭的新平臺。建立吸引臺灣地區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的體制機制。吸納臺灣地區(qū)機構參與兩岸產業(yè)合作園區(qū)的規(guī)劃建設和管理運營。創(chuàng)新兩岸冷鏈物流市場合作機制，率先建立兩岸冷鏈物流行業(yè)標準體系，打造區(qū)域性冷鏈物流基地。
4.創(chuàng)新兩岸產業(yè)合作轉型發(fā)展新模式。加快建立優(yōu)化結構、提高效率的產業(yè)轉型發(fā)展新模式。開展貿易多元化試點，推進現(xiàn)代商貿流通方式創(chuàng)新。創(chuàng)新信息消費和電子商務發(fā)展管理模式，通過信息化引領推進兩岸產業(yè)合作商業(yè)模式和業(yè)務模式創(chuàng)新。支持開展跨境電子商務進口業(yè)務試點。創(chuàng)新監(jiān)管模式，支持開展飛機維修等服務外包業(yè)務發(fā)展，建設全球極具競爭力的航空維修基地。推進租賃資產證券化、租賃資產轉移等試點，開展飛機融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務，打造區(qū)域性融資租賃業(yè)集聚區(qū)。共同建設國際大宗商品交易和資源配置平臺，推動跨境貿易電子商務、轉口貿易、保稅展示交易、商業(yè)保理、文化保稅、物聯(lián)網、供應鏈金融、物流增值等發(fā)展，創(chuàng)新兩岸產業(yè)轉型發(fā)展路徑。
(二)創(chuàng)新貿易監(jiān)管服務制度 探索自由港運行模式，優(yōu)化通關監(jiān)管模式，創(chuàng)新貿易管理和服務體制，加快建設監(jiān)管高效便捷、投資貿易便利的監(jiān)管服務體系，最大限度實現(xiàn)兩岸投資貿易便利化。
5.構建便利快捷的通關體系。創(chuàng)新通關和監(jiān)管制度。建設電子口岸通關服務平臺，實施“單一窗口”服務和無紙化通關，推進貨物貿易通關的聯(lián)網監(jiān)管。推進廈臺兩地海關、檢驗檢疫、食品安全、質量標準認證的合作，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，以及檢測結果的比對。
6.推進監(jiān)管政策疊加創(chuàng)新。對自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監(jiān)管模式，推進特殊監(jiān)管區(qū)域口岸部門之間通關系統(tǒng)一體化，推進特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管機構整合試行企業(yè)自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管作業(yè)，允許海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物內銷試行選擇性征收關稅；在確保有效監(jiān)管前提下，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管模式。
7.推動臺灣商品進口監(jiān)管業(yè)務改革創(chuàng)新。除國家禁止、限制進口的商品，廢物原料、危險化學品及其包裝、大宗散裝商品外，自貿試驗區(qū)內進口原產于臺灣地區(qū)的商品簡化手續(xù)。對符合條件的以跨境電子商務入境個人物品采取便利措施。對臺灣地區(qū)輸大陸食品農產品試行“源頭管理、結果采信、抽查監(jiān)測”的檢驗監(jiān)管模式。簡化從臺灣地區(qū)進口中藥材、I類醫(yī)療器械、營養(yǎng)素補充劑保健食品和非特殊用途化妝品的注冊審評、檢驗、審批、備案等手續(xù)。
(三)擴大金融領域開放 推動金融體制創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，擴大金融服務范圍，建立自貿試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與兩岸區(qū)域性金融服務中心建設的聯(lián)動機制。
8.推進金融業(yè)開放創(chuàng)新。建立與自貿試驗區(qū)相適應的賬戶管理體系。完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類。支持設立從事境外投資的股權投資母基金，允許自貿試驗區(qū)內符合條件的金融機構和企業(yè)按規(guī)定開展人民幣跨境雙向投資業(yè)務。允許自貿試驗區(qū)內企業(yè)開展集團內跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。允許自貿試驗區(qū)內金融機構和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券并回流使用。
9.拓展金融服務功能。推進金融市場利率市場化，推進巨災保險機制建設。簡化自貿試驗區(qū)內經常項目收結匯、購付匯單證審核。允許自貿試驗區(qū)內銀行向境外轉讓人民幣資產、銷售人民幣理財產品，所得人民幣資金在自貿試驗區(qū)內使用。允許自貿試驗區(qū)內法人銀行開展資產證券化業(yè)務。允許在自貿試驗區(qū)內設立全國性外資網絡保險專業(yè)中介機構。支持金融機構積極拓展航運金融、科技金融等新領域。
10.擴大兩岸金融合作。降低臺資金融機構準入和業(yè)務門檻，適度提高參股內資金融機構持股比例，并實行參照內資金融機構監(jiān)管的國民待遇。簡化臺灣金融業(yè)從業(yè)人員在廈門申請從業(yè)人員資格和取得執(zhí)業(yè)資格的相關程序。
(四)拓展海空航運服務功能 堅持以大開放促大發(fā)展，加快建設服務于兩岸開放型經濟的現(xiàn)代化基礎設施和對外通道，發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢，推動與“一帶一路”的互聯(lián)互通。
11.探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。創(chuàng)新航運物流服務，大力發(fā)展航運金融、保險、租賃、信息咨詢、航運人才培養(yǎng)等多種服務功能于一體的航運物流服務體系。爭取對登記船舶實行保稅、免稅政策；充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區(qū)內落戶登記。允許臺灣服務提供者在自貿試驗區(qū)直接申請設立獨資海員外派機構并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務，無須事先成立船舶管理公司。開展國際轉運、轉口貿易、進口分撥、出口拼箱業(yè)務。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和廈門港之間的沿海捎帶業(yè)務。設立汽車整車進口口岸，試點從事汽車臨時進口并在自貿試驗區(qū)內進行保稅展示業(yè)務，開展汽車平行進口。
12.拓展完善服務功能。允許試點海運快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務，增設航線、航班，逐步開放地區(qū)航權。共同規(guī)劃廈門空港國際產業(yè)園等交流合作載體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設對臺和對外區(qū)域通道，打造東南沿海重要的國際干線機場和區(qū)域性航空樞紐港。
13.深化航運交通合作機制。允許臺灣地區(qū)航運企業(yè)在廈門設立獨資或控股企業(yè)從事內地與港澳臺海上運輸、國際海運、船舶代理及船舶管理業(yè)務，所屬船舶在大陸登記并懸掛五星紅旗。推動兩岸海運快件業(yè)務雙向正；\作，實施“在線監(jiān)管、實時驗放”的通關模式，對符合條件的個人海運快件免于檢驗，打造兩岸跨境貿易和快速物流新通道。積極建立廈金陸海新通道合作建設機制。完善廈門－－東盟、中東主要港口城市合作網絡和機制，加快建設郵輪母港，構建“一帶一路”客貨運班輪，加強與東盟各國港口城市之間的互聯(lián)互通。
(五)深化兩岸交流交往 創(chuàng)新口岸管理體制機制，率先試行便利兩岸直接往來的措施，提高兩岸人員往來和貨物流通的效率和水平，力求深化兩岸交流合作的基礎條件有新提升，形成兩岸融合發(fā)展的新格局。
14.創(chuàng)新兩岸文化交流合作的體制機制。深化兩岸教育交流合作，建立兩岸衛(wèi)生合作對接機制。允許臺灣服務提供者在廈門設立獨資醫(yī)院。為臺灣地區(qū)醫(yī)師在廈門執(zhí)業(yè)注冊提供便利化措施。推動兩岸學歷和技能人員職業(yè)資格互認，促進兩岸人才互相流動。
15.實施更加開放便利的政策措施。深化與金門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，探索臺胞融入社區(qū)生活的社會管理體制。健全兩岸人員往來的管理機制，實施更加便捷的兩岸人員往來政策和管理辦法。爭取對來廈投資、就業(yè)臺灣同胞憑所持的五年期有效的臺胞證無需辦理簽注即可從開放的口岸多次入境。簡化臺灣地區(qū)小型汽車入閩臨時車輛牌照手續(xù)，加快實施臺灣地區(qū)車輛便利進出政策。
16.推進兩岸貿易往來更加便利。支持設立市內免稅店，先行先試赴臺(赴金)旅客免稅購物模式，試行境外旅客購物離境退稅政策。對臺灣地區(qū)符合條件的輸大陸農漁產品實行免征關稅。運用中國－東盟自由貿易區(qū)的優(yōu)惠關稅約定，探索臺灣當?shù)禺a品經由自貿試驗區(qū)轉口“一帶一路”的模式。探索建立與東盟自由貿易區(qū)內臺商投資企業(yè)合作互通機制。
四、保障機制
(一)實行有效監(jiān)管 實施全區(qū)域監(jiān)管，在實施“寬進”的同時，切實加強監(jiān)管，做到安全高效管住。
1.完善“一線放開”、“二線安全高效管住”運行機制。在實施“一線放開”的同時，通過進出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風險分析等加強監(jiān)管，對“二線”貨物貿易、人員進出進行便捷高效監(jiān)管。建立健全“一線”與境外之間進出境備案清單管理模式。除廢物原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗模式”，創(chuàng)新監(jiān)管技術和方法；促進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線推行“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。
2.建立健全事中事后監(jiān)管制度。建立試點政策評估機制，適時對單項試點政策進行效果評估。推進商事制度改革，建立集中統(tǒng)一的全流程市場監(jiān)管體系，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督。健全社會信用體系，完善企業(yè)年度報告公示制度和經營異常名錄制度，依法建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，加強監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法。實施以企業(yè)為主體的追溯監(jiān)管責任制，對自貿試驗區(qū)內各項業(yè)務實施有效監(jiān)控。完善知識產權管理和執(zhí)法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。提高知識產權行政執(zhí)法與海關保護的協(xié)調性和便捷性，建立知識產權執(zhí)法協(xié)作調度中心和專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制。
3.完善金融風險管控機制。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。完善對金融機構的分類監(jiān)管機制，探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支全面監(jiān)測評價。完善符合金融業(yè)風險特征的監(jiān)控指標，實現(xiàn)對自貿試驗區(qū)內金融機構的風險可控。
4.營造與自貿試驗區(qū)發(fā)展相適應的政策環(huán)境。充分落實好自貿試驗區(qū)及廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革方案等各項政策。抓緊落實好現(xiàn)有相關稅收政策，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)已經試點的稅收政策原則上可以在福建自貿試驗區(qū)試點，其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域內試點。在符合稅制改革方向和國際慣例、以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善實施適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。
(二)健全法制保障 根據(jù)試點內容，按照法律規(guī)定程序，調整實施有關法律、行政法規(guī)和國務院部分文件規(guī)定。支持廈門發(fā)揮經濟特區(qū)立法權優(yōu)勢，建立與試點要求相適應的自貿試驗區(qū)政策法規(guī)體系。
(三)組織實施 省委、省政府統(tǒng)籌領導和協(xié)調自貿試驗區(qū)推進工作。廈門市按照試點任務和主要措施，細化工作方案，分解目標任務，抓緊推進落實。設立自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)管理機構，負責統(tǒng)籌管理和協(xié)調本片區(qū)有關行政事務。建立試點政策評估機制，適時評估試點政策效果，最大限度發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)的示范帶動作用。
